监察官法已形成草案草稿 生物安全法争取年内出台

来源:人民网 编辑:刘 欣2020-05-15 03:45:01
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  第十三届全国人民代表大会第三次会议将于5月22日在北京召开。在过去的一年中,不管是未成年人保护法修订,还是房地产税立法,抑或是监察官法草案的最新进展,每一项重要议题,都受到了外界的关注。“两会”召开在即,针对外界关注的热点问题,全国人大常委会法工委予以了回应。法工委方面告诉北京青年报记者,目前已经形成了监察官法草案草稿, 拟进一步研究完善后形成草案建议稿。此外,在加强公共卫生领域立法方面, 法工委立法规划室主任岳仲明介绍说,生物安全法、修改动物防疫法等法律案正在审议,争取年内出台;野生动物保护法、国境卫生检疫法正在抓紧修改,将不断总结疫情防控经验教训,认真评估传染病防治法、突发事件应对法等的修改完善。

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  特殊情况下视频开会议事 法律允许

 

  十三届全国人大三次会议即将召开,此前的全国人大常委会会议都是采用视频会议形式召开。对此,法工委相关负责人表示,疫情防控期间,要做好人大依法行使职权与疫情防控工作的平衡。十三届全国人大常委会第十六次会议和第十七次会议,以在京委员现场出席、京外委员以网络视频方式出席相结合的方式举行,议案的表决方式由以往的电子表决器表决改为举手表决,保证了全国人大常委会职权的及时、有效行使。

  他介绍,全国人大组织法、全国人大常委会议事规则等法律虽然对采取网络视频方式举行会议没有作规定,但现代信息技术完全可以保证上述关于会议召开的要素符合相关规定的要求。因此,特殊情况下通过视频方式开会议事,在法律上是允许的。疫情防控期间,人大常委会采取视频会议等方式开会,有利于在最大限度减少人员聚集的情况下,保证特殊情况下人大履行职权。

  他说,采取网络视频会议,关键要确保参会人员即时、方便地表达意见,并按照意愿进行表决。全国人大常委会两次会议的实践证明,在非常情况下采取网络视频会议形式的创新做法是务实可行的,符合宪法法律的原则和精神。

  “需要注意的是,以视频等方式召开人大常委会会议,是在非常紧急又不便集中的情况下,为了保证人大及其常委会履职而采取的应急措施和特殊方法,不是平时常态化的会议方式。”

  负责人强调,十三届全国人大三次会议于2020年5月22日在北京召开。全国人大常委会作出这一决定,是综合考虑各方面因素作出的。“当前,全国疫情防控阻击战取得重大战略成果,境内疫情得到有效控制,经济社会生活逐步恢复正常,复产复工逐步接近或者达到正常水平,召开十三届全国人大三次会议的条件已经具备。”

  适当推迟人代会举行时间 符合宪法

  法工委负责人介绍,宪法第六十一条中规定,“全国人民代表大会会议每年举行一次。”全国人民代表大会议事规则第二条中规定,“全国人民代表大会会议于每年第一季度举行。”

  4月29日,全国人大常委会作出决定,十三届全国人大三次会议于5月22日召开。会议召开时间晚于全国人民代表大会议事规则规定的“每年第一季度”。

  法工委方面的相关负责人解释说,关于推迟召开全国人大会议,宪法法律没有作出明确规定。

  但宪法对于非常情况下推迟全国人大代表的选举有明确规定,即宪法第六十条第二款规定:

  “全国人民代表大会任期届满的两个月以前,全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。如果遇到不能进行选举的非常情况,由全国人民代表大会常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过,可以推迟选举,延长本届全国人民代表大会的任期。在非常情况结束后一年内,必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。”

  法工委解释说,今年1月以来发生的新冠肺炎疫情,属于突发的重大公共卫生事件。

  根据有关法律规定,在公共卫生事件发生后,可以采取限制或者停止人群聚集活动的紧急措施。根据疫情形势和防控工作需要,全国人大常委会适当推迟全国人民代表大会会议举行时间,并在疫情得到有效控制、经济社会逐步恢复正常等客观条件具备时,及时召集全国人民代表大会会议,符合宪法原则和精神,符合有关法律的规定。

  他指出,会议筹备工作机构和全国人大常委会办公厅将坚决贯彻落实常态化疫情防控工作有关要求,做好会议筹备和服务保障工作。

  重点

  监察官法

  监察官法已形成草案草稿

  监察官法的制定情况也备受外界关注。法工委相关负责人告诉北京青年报记者,制定监察官法有利于加强纪检监察干部队伍建设。

  “制定监察官法,以法律形式明确监察官的职责和义务, 严格管理、考核和监督, 为从严从实加强队伍建设, 打造忠诚干净担当的监察官队伍提供有力的法治保障。此外,也有利于坚持和加强党对国家监察工作的领导、促进监察官依法履行职责、建设高素质专业化监察官队伍。”

  法工委方面称,“制定监察官法,将监察官的履职要求具体化、制度化、法律化, 对于进一步明确权力边界、严格内控机制, 强化自我约束、加强外部监督, 促进监察官规范和正确行使国家监察权, 具有重要意义。”

  负责人说,通过制定监察官法, 围绕提升监察官的政治素质和专业能力, 高标准设立监察官条件, 强调严格准入、择优选用, 规范等级设置、评定晋升、培训交流等制度, 为建设政治过硬、本领高强的监察官队伍提供法律遵循。

  法工委方面说,“按照十九届中央纪委三次全会、四次全会部署,中央纪委国家监委坚持稳中求进工作总基调,正在有条不紊推进监察官法起草工作,目前已经形成了草案草稿, 拟进一步研究完善后形成草案建议稿。待草案成熟后,将适时提请全国人大常委会进行审议。”

  未成年人保护

  进一步研究分级干预处置机制

  低龄未成年人犯罪问题引发立法关注。全国人大常委会法工委指出,单纯降低刑责年龄能否从根本上有效解决低龄未成年人犯罪问题,还需进一步研究论证。

  全国人大常委会法工委指出,近年一些低龄未成年人严重恶性犯罪的个案,如大连13岁男孩杀害10岁女孩案等,引发社会舆论关注。

  “大家呼吁要把人管起来,要依法保护被害人权利和诉求,这些都是应当予以高度重视的。”全国人大常委会法工委表示,我国刑法和预防未成年人犯罪法等法律对低龄未成年人实施严重危害社会行为的处置作了相应制度安排,规定对因不满刑事责任年龄不予刑事处罚的,不能“一关了之”,但也不能“一放了之”,在必要的时候,应由政府收容教养。但从实践情况看,这一制度实施还不充分,还需要进一步加强和完善,切实做到将符合条件的对象管起来。